由中国市场经济研究会市场体系/国有企业/乡镇企业专业委员会、中国经济社会发展与创新决策中心、华夏之声文化研究院主办，江苏永钢集团有限公司联办，中国民营企业家协会、华夏之声论坛网（www.hxzs.org）、和谐中国网(www.hxzg.net)、盛世和谐网（www.sshxw.com）协办的政策性论坛“中国公共政策与社会问题高层论坛”于2007年12月23日再次在中共中央党校举行。来自中央党校、中央办公厅、中央政策研究室、国务院办公厅、国家发改委、国务院国资委、中国社科院、国家统计局和中国人民大学、北京师范大学、中国农业大学、北京邮电大学等高校的领导、专家学者共40余人参加了此次研讨会。研讨会由中国市场经济研究会国企委、乡企委常务副主任、秘书长苟君厉研究员与中国市场经济研究会乡企委副秘书长孙小攀主持。研讨会围绕“树立科学发展观、构建和谐社会、发展中国特色社会主义社会建设”这一主题展开：

一、关于收入分配的讨论

        中共中央党校张燕喜教授在会上作了《关于深化分配制度改革的思考》的发言。首先指出了十七大报告有关深化分配制度改革的新表述。一是在分配格局上提出了更高的目标；二是首次提出了“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”，强调了“再分配要更加注重公平”；三是提出了逐步缩小收入差距扩大的措施，一方面针对低收入群体要求逐步做到四个“提高”，“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，另一方面针对高收入群体要求“保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入”以及“扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会平等，整顿分配秩序”。认为中央十分关心理顺收入分配关系的目的在于要通过收入分配制度的改革，调整国民收入分配格局，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。其次从理论和实践两大层面剖析了深化分配制度改革的难点，认为真正贯彻落实中央深化分配制度改革的部署还任重道远。最后，张教授指出，要用发展的眼光正确看待与理解中央对马克思主义分配理论的发展与丰富，认为我国按生产要素参与分配不违背马克思关于分配的源泉的基本观点；指出不能离开生产力发展水平抽象谈论剥削，要正确认识我国仍存在的“非劳动收入”，认为在我国现阶段，剥削是不可避免的，是由现阶段的生产力发展水平决定的，同时指出不能忽视剥削的负面影响，要将其控制在社会可容纳的范围内；指出要特别关注中央对“初次分配”也要“处理好效率和公平的关系”，认为该观点完全符合马克思主义生产决定分配的基本原理；指出要重视关于社会主义条件下劳动力是否是资本问题的探讨，认为重提“劳动力成为资本”命题意义重大。

        中共中央党校董国楹教授回顾了十二大以来党的报告对分配中的效率和公平的表述；分析了公平和效率的基本涵义，指出分配中的公平包括分配起点的公平、尺度的公平、过程的公平和结果的公平，效率对包括经济发展在内的人类发展的作用是永恒的和绝对的；强调要正确处理好效率和公平的关系，指出没有效率就必然导致贫穷，公平和效率不是对立的，而是相互促进，相辅相成的，不能把他们对立起来看，没有公平的社会，就没有真正的持久的效率，没有效率的社会，就只能是公平的贫穷；最后结合现阶段国情指出要特别注重公平。

        中国社会科学院社会科学文献出版社邹东涛总编提出，公平是社会可以接受的一种差异，公平的获得不能降低经济效率的水平，公平是穷人有基本的生活保障而不造反、富人投资有积极性而不停产的有适度差异的状态。
        针对目前我国的贫富差距现象，邹东涛总编指出，贫富差距是不可避免的，不要过分地渲染，应该理性地去分析，把这些差距和矛盾限制在合适的范围之内。媒体要关注这些问题，但是不要过分渲染；我国学者对西方学者提出的理论观点和判断要关注，但是不能顶礼膜拜；要高度关注弱势群体，但也不能搞民粹主义。针对我国收入差距过大的现状，认为首先应重点从制度安排入手调节收入分配。一是为解决官民利益矛盾做出有效的制度安排，解决好腐败问题；二是为解决城乡利益矛盾做有效的制度安排，比如说，从制度上打破城乡壁垒，解决劳动力自由流动困难问题；三是为解决好行业之间利益矛盾做出有效的制度安排，打破垄断。其次是全力建设社会保障体系。最后是建立和完善第三次分配制度。

二、关于公共服务问题的讨论

        国家发改委宏观经济研究院常修泽研究员就公共服务的均等化做了详细的分析。认为基本公共服务均等化的内涵包括全体公民享有基本公共服务的机会应该均等、结果应该大体相等，和在提供大体均等的基本公共服务的过程中尊重社会成员的自由选择权。就在我国现阶段为什么需要逐步实现基本公共服务均等化这个问题，常研究员指出，从理论角度来讲，实现基本公共服务均等化是体现以人为本和弥补市场公共品供给失灵的重要制度安排；从实践的角度来看，实现基本公共服务均等化是缓解社会矛盾的现实需要；从国际角度来分析，基本公共服务均等化是当今世界大多数国家社会政策的发展趋势。认为基本公共服务均等化应包括四个方面的内容：即在就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”方面实现均等化，在义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”方面实现均等化，在公益性基础实施和生态环境保护等“公益基础性服务”方面实现均等化，在生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”方面实现均等化。常研究员提出，逐步实现基本公共服务均等化，需要在公共财政制度、收入分配制度、城乡协调发展制度和公共服务型政府制度方面有相应的体制保障。

        国家发改委国际合作中心国际经济研究室执行主任迟长胜认为，目前我国公共服务的供给不足，根本上讲是一个机制、体制问题。一是在公共服务的供给方面，不存在标准的分工和问责制，使得指标软化。二是目前没有形成可持续的财政支持体系，不是缺乏经济能力而是制度上的安排出现了问题。三是政府由经济建设型政府向公共服务型的政府转型滞后。要解决这些问题，第一，要树立受益、效率和分权的原则、区域均等化原则、中央进行宏观调控的原则，中央政府提供资金，地方政府负责执行，支出和收入相匹配的原则和法制的原则。第二，应确立政府在公共服务供给中的主体地位，发挥政府在公共服务提供中的强势地位，要充分发挥民间组织在提供公共服务中的作用，构建多元化的治理机制，在市场失灵的领域政府发挥更大作用，在公共领域引入市场机制，但是要防止公共服务泛市场化的倾向。第三，要构建好评估体系，提高政府提供公共服务的执行能力。首先应该把公共服务提供纳入到政府工作的绩效评估，其次对公共服务的提供进行成本－收益评估，再次完善对提供的公共服务绩效评估的方案，不仅上级对下级要进行评估，而且要重视群众对政府公共服务供给的评价。

三、关于教育、就业、社会保障、医疗卫生的讨论

        陈文通教授对政府在社会建设中的作用进行了深入的分析。陈教授首先指出政府应该在公共产品和准公共产品的供给、社会保障体系的建设、宏观经济政策所追求的目标方面起主要作用。至于原因，一是由于社会主义市场经济也存在诸多市场失灵的情形和领域，需要政府出面解决；二是由于存在诸多个人无法解决的问题，也应该由政府出面来处理和解决；三是由于这是我国社会主义因素的体现；四是政府承担这些方面的责任也是科学发展观和和谐社会的要求。陈教授指出，我国在教育、医疗方面的改革导向出现了偏差，一度出现了教育产业化、医疗市场化的问题，应该坚持教育、医疗卫生的公益性质。在解决就业的认识上也存在偏差，长期以来坚持以外延的扩张来解决就业问题，但是真正的症结是经济结构不合理和农民收入水平低而导致的农村社会服务购买不足。解决社会建设问题不应忽视劳资关系问题，包括资本所有者之间的关系、资本所有者和劳动者之间的关系以及劳动者之间的相互关系。 解决住房问题时也要考虑到住房的一定程度上的公益性质。中国社会科学院李成勋教授也指出，尽管对劳资关系的认识在当今世界存在不同的理解，但是没有人否认劳资矛盾的存在。劳资矛盾处理不好，就谈不上公平。
        北京邮电大学王永江教授认为，只有构建一个公平的教育培训体系，构建社会主义和谐社会才可能成功。为了构建一个公平的教育培训体系，要加大对义务教育的投资，加大对技能培训的力度，开展农民工培训、下岗职工培训，应该从“奖、助、贷、捐”四方面同时入手，确保贫困学生上得起学。
        中共中央党校贾华强教授作了《完善我国劳动就业政策的若干思考》的发言，梳理了党的十七大报告有关就业的论述，阐述了如何完善劳动就业政策。指出，一要围绕搞好搞活企业来完善劳动就业体系。劳动就业政策应该规定企业用工的内涵、外延，成为企业用工的载体而不是阻力。在市场经济条件下，用工的主体是企业而不是国家。二要围绕维护好企业职工的主人翁地位来完善劳动就业体系。注意维护企业职工作为劳动者和所有者的双重权利，要时时处处要维护职工的基本权利，以法律保障职工的经济利益、政治权益不受侵害，要把职工从身份的束缚中解放出来。三是就业政策要处理好相关方面的关系，实施配套改革。就业问题是我国经济发展始终要面对的大问题，就业政策的制定要始终和人口众多的国情联系起来，不能单纯地按照西方发达国家的那种促进就业的方法来解决我国的就业问题。四要注意总结典型经验。
        国家统计局史会学博士分析和阐述了我国的社会保障体系存在的问题、面临的挑战和解决的措施。指出目前我国的社会保障体系主要存在着三个问题，一是覆盖面比较狭窄、保障水平比较低；二是城乡发展的不平衡，25％的城市居民享受了89％的社会保障资源；三是统筹水平比较低，社会保障支出占GDP的比重我国2007年只有4.8％，而英国、美国、德国和日本在1995年就已经达到了29.8％、33.2％、26.8％和33.9％。而且面临着诸多挑战，一是人口的老龄化，预测到2030年，我国的老龄化人口将达到30％；二是社会就业方式多元化带来的流动人口的社会保障问题；三是收入分配的不平衡，居民收入、企业收入和政府收入占国民收入的比重在2002年分别为：62.1％、20％、17.9％，而2006年分别占57.1％、21.5％、21.4％，这说明居民收入在国民收入中的比重日益降低，存在着资本侵占劳动力的现象。针对这些问题和挑战，首先应该完善农村的社会保障体系，从制度上、法律上来对农民提供保障，其次应该建立城乡统筹的社会保障体系，第三应该加大对社保基金的投入运作力度，健全和完善社保基金的管理制度，第四应该拓展筹集社保基金的来源，第五应该鼓励企业和富人做慈善事业，完善好第三次分配，最后要加大政府相关部门的施政力度。
        苟君厉秘书长作了《加快医疗卫生体制改革，构建和谐医疗卫生体系》的发言，指出，我国农村公共卫生服务体系存在着公共卫生责任落实困难、三级预防保健网松散、人才匮乏等问题，提出了政府应该加大对农村公共卫生的财政投入力度，完善农村卫生管理体制，加强人才培养,提高农村公共卫生服务质量以及建立健全突发公共卫生事件的应急机制等建议。针对我国医疗服务体系存在的问题，提出将社区卫生服务体系纳入城市医疗保险和医疗救助体系，建立“守门人”机制，加大对社区医疗服务机构的投入力度，增加服务机构，整合利用现有医疗机构的建议。分别针对我国城市和农村医疗保障体系存在的问题提出了相应的建议。针对我国药品供应保障体系存在的问题，提出加快流通环节改革，降低流通费用，探索医药分开核算、分别管理的办法，加强对药品供应的监督管理和加快农村药品供应的网络建设等建议。

        北京市门头沟区工商联副会长刘军认为，民营企业在享受到改革开放成果的同时，也要以强国富民为己任，主动承担社会责任，积极参与社会建设。一是积极投身教育事业，可以通过兴建希望学校、捐资或自建教育基金、捐赠教学设施或直接资助贫困学子等多种方式支持教育事业的发展；专门从事教育、培训的民营机构应该规范办学，改善教育教学质量，让学生、家长满意。二是要创造更多的就业机会，构建和谐的劳动关系。三是要扶危救困，积极参与公益事业。民营企业不管规模大小，都应该关注自己的社会责任，提高“企业公民”意识，在扶危救困、慈善事业上发挥更大的作用，积极回报社会。四是应该实现自我发展与提高全民健康水平相统一。

四、关于“三农问题”的讨论

        中国人民大学仝志辉副教授作了《农村社会化服务体系构建和推动地方农协立法》的发言。指出，在解决农户与市场衔接问题的探索中，我国选择了一条依托政府原有的组织资源，更多的由农民之外的主体力量介入的对农服务的道路，即目前所称的“农业社会化服务体系”。但是这一农业社会化服务体系无法有效解决小农生产在市场体系中的合理收益和收入持续提高的问题。一是因为农民在这一体系中基本上还是以生产环节为主，而在生产之外的服务领域，无法获得收益，处于弱势地位；二是服务体系的多数主体分属各个不同部门，存在推卸责任、争夺利益的问题，提供服务的效率低下，覆盖面也满足不了农户需求；三是以农户为主的合作经济组织发展受到抑制。目前农业社会化服务体系的机制落后和绩效低劣已经成为阻碍我国现代农业发展、农民增收和农村发展的一大症结。
针对小农兼业经营为主的国情，仝志辉副教授认为，我国农业服务体系应该主要借鉴日、韩、台等国家和地区实行的综合农协服务模式，而不是欧美发达国家基于家庭大农场而采用的专业化服务模式。对农户提供服务的单个主体应该能提供包括供销、科技、信用、农用基础设施修建等这要的对农服务，而不是分别建立各种专业化的服务组织。这一综合农协服务模式必须由农民进行经营管理，这样才能保证农民获得大部分农产品生产之外的经营利润。因此，当前的任务应该是，从内部提高农民的组织化能力和水平以提高综合农协服务能力，从外部以立法支持为主构造农协发展的良好外部环境。
陈文通教授补充说，目前存在资本的部门化和部门的资本化现象，要关注资本和小农之间的关系问题，在建立综合农协的过程中，也打破部门的分割。但农业的核心问题是解决落后的生产方式的问题，农业的现代化要求适度规模经营。

        在谈到影响农村发展和和谐农村建设的主要因素时，中国农业大学李明教授指出，尽管这几年农民收入增长的速度较快，但仍然低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入增长的相对差距和绝对差距仍在扩大。农村进入了后农业税时代，虽然传统的矛盾有所缓解，但是新的矛盾也出现了；农村的社会保障体系远没有建立起来，农村的生态环境恶化。这些问题都影响了新农村的建设和和谐社会的构建。
        国务院国资委纪委邵春保副书记指出，影响农村和谐社会建设的因素主要来自三个方面。一是土地问题，目前的农村的生产关系束缚了先进生产力的发展；二是就业问题以及劳动力转移带来的诸如亲情冷漠等问题；三是农村文化资源分配不均和农村的文化缺失问题。要解决这些问题，一方面应完善土地承包责任制，建立和完善土地使用权流转市场；另一方面需要县乡进行有序组织劳务输出。陈文通教授认为，目前制约农村经济发展的主要因素有三个，一是土地制度和现代生产力的矛盾；二是农业缺乏平均利润率，农民缺乏从事农业生产的积极性；三是户籍制度以及二元社会结构制约了劳动力的双向流动。

五、关于中国特色社会主义理论体系的探讨

        中国社会科学院李成勋教授认为，十七大报告存在如下特点：一是对中国特色社会主义理论体系进行了梳理，二是特别关注民生。指出我国建设的中国特色社会主义内涵丰富，存在多个“四”，比如说，四个现代化；四个文明即物质文明、精神文明、政治文明和生态文明；四位一体的总体建设格局即政治建设、经济建设、文化建设和社会建设；四种社会即学习型社会、资源节约型和环境友好型社会、和谐社会和小康社会；四大战略即科教兴国战略、人才强国战略、区域发展战略和可持续发展战略。
        北京市委党校刘长龙教授分析了应该如何理解科学发展观的内涵。指出，以人为本就是要以最广大人民的利益为本，经济社会发展的成果应该惠及到全体成员并落实到个人。经济上每个人都有财产，都有自己的收入，能够自己养活自己。政治上要求人民当家作主，政府应该是服务型政府，是人民养活了政府。“父母官”和“当官要为民作主”这些说法都是不科学的。文化上人民能够畅所欲言。
        刘教授还指出，中国特色社会主义要从中国的实际出发，从中国社会主义初级阶段的基本国情出发，不能从领导人的主观愿望出发，不能从其他国家的发展经验出发，不能从马克思主义经典对社会主义的论述或者我们附加在马克思主义上的一些错误思想出发。我们首先应该认清我们处于并将长期处于社会主义初级阶段，其次坚持中国共产党的领导，最后要认识到我国是从计划经济转向市场经济的国情，不能照搬照抄西方的做法。

六、关于城市发展和区域经济发展问题的讨论

        北京决策科学咨询中心主任钮德明教授指出，中国城市建设要深入贯彻落实科学发展观，要走健康发展道路。目前我国城市建设和发展存在着以经济增长代替了全面发展，盲目追求西方潮流，丢失了民族文化等诸多问题。科学发展观为我国城市建设和发展提供了科学的理论指导。科学发展观在城市建设中的贯彻和落实应该体现在科学性、人民性、协调性和可持续性上。科学性即决策应该科学，不应该以领导的主观意愿代替科学决策，要广泛听取群众的意见，按客观规律办事，建设资源节约型、环境友好型社会，促进城市经济又好又快发展。人民性即城市的主人是人民，是最广大的人民群众。城市的建设和发展，应该为人民服务，反映最广大人民的意愿。协调性包括城市经济结构要协调，部门之间在城市规划和建设上要协调衔接，不能各搞各一套，区域内城市之间要协调。可持续性要求关注城市的生态环境，追求经济发展和生态环境改善的目标。目前，一是要从战略的高度来看待城市和区域经济发展，对存在的问题要认真分析和反思；二是定期把科学发展的经验和教训等信息进行汇集，讨论和交流。

七、关于传统文化和和谐社会建设关系的讨论

        北京师范大学博导、中国易学文化研究会会长张涛教授认为，《易经》作为群经之首、“经中之经”，传承了几千年的中国传统文化，其精神就是和谐和创新。和谐社会建设应该汲取中国传统文化的优秀思想。
        中共中央党校任登弟教授指出，中国化的马克思主义有两大思想来源，一个是中国传统文化的优秀思想，一个是马克思主义。马克思主义主要讲的是矛盾、冲突和阶级，而中国传统文化非常注重和谐、阴阳调和。目前的和谐社会建设应该吸收中国传统文化的精髓，而“八荣八耻”也承载了中国传统文化的优秀思想。
        中共中央党校穆占劳副教授教授也作了《弘扬中华传统文化，建设和谐社会》的主题发言，阐述了中华优秀传统文化与构建和谐社会的关系。

研讨会会场

研讨会现场



集体合影

中国民营企业家协会孙小攀秘书长（右）同中国市场经济研究会茍君厉副秘书长（左）主持研讨会

国家发改委宏观研究院常修泽教授

中共中央党校博士生导师张燕喜教授



中国社会科学院经济研究所李成勋研究员

 中共中央组织部组织局沈远新处长

北京决策咨询中心钮德明主任、教授

中国易学文化研究会会长 北京师范大学博导张涛教授

中共中央党校贾华强教授

中共中央党校陈文通教授

中共中央党校穆占劳博士

中国社会科学院社会科学文献出版社邹东涛总编

北京市委党校刘长龙教授

北京邮电大学教授王永江、中共中央党校教授董国楹、中共中央党校教授任登第

国家发改委国际合作中心国际经济研究室迟长胜执行主任

北京市门头沟区政协常委、北京市门头沟工商联副会长、
北京君峰钢塑铝门窗有限公司刘军董事长

 国家统计局普查中心史会学研究员、博士

中国人民大学农业与农村发展学院仝志辉研究员、博士

中国农业大学人文与发展学院李明教授、博士

    左起中国民营企业家协会秘书长、中国市场经济研究会乡企委副秘书长孙小攀、国家发改委宏观院常修泽教授、北京经济决策中心主任钮德明教授、中国社科院李成勋研究员、中共经济社会发展与创新决策中心常务副主任苟君厉研究员与中央党校穆占劳副教授

参会代表名单

安成信  国务院原副秘书长、中国治理荒漠化基金会理事长 
常修泽  国家发改委宏观经济研究院资深研究员、著名经济学家、博导
陈文通  中共中央党校教授
董国楹  中共中央党校教授
冯  飞  国务院发展研究中心产业经济研究部部长、 博士
高俊才  国家发改委农村经济司司长
苟君厉  中国市场经济研究会国企委、乡企委常务副主任、秘书长
        中国经济社会发展与创新决策中心常务副主任
管  波  国家和谐乡村建设总指挥部联络部主任
韩亚光  全国总工会中国工人运动研究所处长、博士
贾华强  中共中央党校教授
姜永涛  全国工商联原副主席
李  明  中国农业大学人文与发展学院教授、博士
李  毅  北京市体育彩票管理中心副主任
李成勋  中国社会科学院经济研究所研究员
李汉秋  全国政协委员、《前进论坛》主编
李耀君  和谐中国网总编辑
刘  军  北京市门头沟区政协常委、北京市门头沟工商联副会长 
        北京君峰钢塑铝门窗有限公司董事长
吕凤波  国管局机关管理协会副秘书长 
迟长胜  国家发改委国际合作中心国际经济研究室执行主任  
罗松山  中国宏观研究院投资研究所研究员、博士
穆占劳  中共中央党校副教授、博士
钮德明  北京决策咨询中心教授
邱  宁  国航地面服务国内中心主任
任登第  中共中央党校教授
邵春保  国务院国资委纪委副书记  
沈远新  中共中央组织部组织局处长、博士
史会学  国家统计局普查中心研究员、博士
孙小攀  中国民营企业家协会秘书长、中国市场经济研究会乡企委副秘书长
田培功  国务院事务管理局老干部部局原局长
仝志辉  中国人民大学农业与农村发展学院研究员、博士
王  平  中国冶金报社主任
王  强  北京市朝阳区政策研究室副主任、博士
王永江  北京邮电大学教授、中国市场经济研究会国企委主任
吴君扬  国家发改委经贸司处长、博士
张  涛  中国易学文化研究会会长 北京师范大学教授、博导 
张燕喜  中共中央党校教授、博士生导师
邹东涛  中国社会科学院社会科学文献出版社总编
刘长龙  北京市委党校教授
吴振坤  中共中央党校教授